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2006年5月5日 09:31 4月中旬的安顺，春风拂柳，绿意盎然。 在安顺市郊龙宫参加第21届贵州新闻奖评选活动的几位新闻界领导和专家，抽空进入安顺市区，他们沿虹山湖路到若飞广场，从贯城河畔到塔山公园，一处处领略安顺城市建设的民族特色和厚重的历史文化，感受着安顺的一流空气质量。他们感慨：“安顺变了！变得更加秀美，更加适宜人居了。” 前不久，在中国城市网的一项评比中，安顺这个被誉为“西部之秀”的城市，成了贵州省惟一“公众最向往的城市”。 “这只是一个新的开端！”安顺市委书记陈海峰说：“近年来，市委、市政府按照‘走进安顺、走进自然、走进历史、走进文化’的定位，紧紧围绕创建中国优秀旅游城市和申报国家级历史文化名城的目标，在高起点完善规划体系的基础上拉开了新一轮城市建设的序幕，初步展示了安顺古城的魅力和增加了对外界的吸引力。” (一) 上个世纪末期，安顺城市人口和城市面积虽然大量扩张到解放初期的4至5倍，但城市基础设施和管理十分滞后，从1998年至今一直在安顺市东山路从事IT业的湖南娄底老板邹勤劳对记者说，2000年前的安顺市民有顺口溜说安顺城市建设状况：“城市脏乱差，大街有牛马；天晴拥挤堵，下雨稀泥滑。” “安顺城不能再乱下去啦！”2001年，刚撤地设市的安顺市委、市政府的领导向市民承诺：“通过几年的努力，给市民营造一个繁荣、富裕、秀美、文明的新安顺，把安顺建设成为中国优秀旅游城市。” 目标提出后，安顺市明确把科学编制规划放在首位。正在编制安顺排污系统规划的安顺市规划设计院陈安利院长告诉记者，2002年来，安顺先后成立了城市规划评审委员会、城市规划管理委员会等机构。颁布实施了《安顺市城市规划管理办法》、《安顺市规划管理暂行技术规定》、《安顺古城历史街区保护暂行办法》等，规划管理逐步迈入科学化、法制化、规范化轨道。 几年来，安顺市投入规划经费近2000万元。先后编制完成了《安顺市城市总体规划》、《安顺市城市近期建设规划》、《安顺市古城历史街区保护规划》、《安顺市虹山湖生态环境保护规划》、《安顺市城市道路网规划》等。仅2003年，该市市级就投入规划编制经费633万元；西秀区和开发区两个城区投入337万元。编制完成了《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等系列。当年市级详规覆盖率达到了75%以上。 安顺市规划局负责人还告诉记者：在加大城市规划执法方面，几年查处违法违章建设1115件，拆除违法违章建设6万多平方米；对违反规划的10余家房开公司作出停工整改、通报批评等处罚。目前，安顺市级详规覆盖率已从2002年的25%提高到了90%以上，彻底扭转城市规划滞后于城市建设的局面。规划工作从2003年至2005年连续三年获省建设厅目标考核一等奖。 (二) 最近，省建设厅组织的专家组应邀到安顺对该市申报省级历史文化名城资源评价报告进行评审时，几位专家总结安顺这几年来的城市建设时说：“起步晚，投入大；有特色，质量高”。 在建设资金问题上，安顺市委副书记、常务副市长申晓庆说：“由于安顺城市建设重规划，讲特色，而且定位打造成中国优秀旅游城市和贵州省旅游中心城市，所以引起了国家开发银行的投资兴趣。2003年底与他们签订了银政合作协议，为城市基础设施建设提供了强有力的资金保证，现双方合作正有序进行。” 资金保证后，安顺各级政府及相关部门的同志们近两年来紧紧围绕“展示安顺新形象办好瀑布节”目标，日益奋战在建设工地。开发区管委会主任毛连辉告诉记者，为了给投资者展示一个“绿色、生态”的开发区新形象，2003年确定了用3至5年时间建设完成双阳新城区道路主骨架，建成行政中心、国际商业博览中心及中国民族蜡染第一村等重点投资项目，把双阳新城区建成一流的旅游环境、投资环境和一流的人居环境。 去年瀑布节前夕开发区就完成了新城区内双阳路、凌云路、北航路三条主道路的建设，路幅宽都在40米左右，总投资2738万元。“在以往的建筑过程中，短短两个多月时间完成如此大的工程在安顺几乎没有。”该区建设局一位负责人如此说。 据有关部门统计，近3年多来，安顺市区城市建设已投入4亿元以上，完成了南华路、塔山东(西)路、塔山公园、运输路、马鞍山路、体育路、市西路和贯城河治理一期等城市建设改造工程，启动了中华东西路、龙泉路、文庙环境整治、贯城河治理二期、安顺市垃圾无害化处理等工程。全市城镇化步伐加快，年均提高0．5个百分点。城市在聚集产业、转移劳动力、促进经济结构调整等方面作用增强，以城市为中心组织区域经济社会发展的格局初步形成。 在保留城市建设特色方面，由于安顺地处滇黔要冲，是中原商贾西行的中转要地，形成了历史建筑文化多元特征。为更好地开发和保护历史文化建筑，安顺市在综合评估后，决定提升城市文化品位充实旅游业的文化内涵，提出了建设历史文化街区创建旅游城市和历史文化名城的战略。整个文化街区规划了35万平方米的地域，以安顺文庙为中心，辐射到王若飞故居、安顺武庙等重点文物古迹区域。 西秀区文物管理所负责人曾芳介绍，为更好地保护和开发历史文化街区内的文物古迹及历史遗存，3年来，全区仅文物管理经费及街区内住房搬迁就投入400多万元，用于抢救安顺府文庙、王若飞故居保护修缮等，使大批古建筑逐步恢复原本特色。 （三） 城市建设后如何搞好管理?安顺市城管局局长雷轩槐说，过去，安顺城市管理十分滞后，城市主干道赶场、管理人员作风粗暴等现象突出。2001年4月，市里组建城管局，目前市城管部门已组建了上千人的队伍，这支队伍坚持一抓夜间清扫白天保洁，二抓市政设施管理，确保亮灯率高于国家规定的95%以上，同时坚持每日有专人对下水井盖等检查，确保了城市管理范围内无一下水井盖事故发生;三抓自身队伍素质建设，确保群众满意。目前，安顺政协委员对城管部门的提案已由2002年前的每年20多件减少到4、5件。 “为确保经济、社会、环境的协调发展和贵阳市民的饮水水质，安顺市宁愿管好自己城市的空气质量和水质量，在招商引资、工业生产等方面作出牺牲。”市环保局局长张明说，安顺是长江、珠江的分水岭，是贵阳市饮用水源的上游。为此，安顺提出了让群众“喝上放心水，呼吸新鲜空气”的目标，在全省率先将市区12家医院医疗废水进行处理。 蜡染是安顺的一大旅游特色产品，但多年来小蜡染企业的排污成为一个突出问题。为确保环境质量，该市2003年由市直各部门联合执法，关停了市区内40家蜡染小企业，组建蜡染行业公会，推行行业自律，并实行蜡染企业相对集中生产、集中处理污水的办法，既控制治污，又有利蜡染产业的发展。 据介绍，仅去年，该市就进行了饮用水源保护等8个专项查处行动，查处违法排污企业38家，立案查处环境违法行为12件，解决了群众关心的环保热点难点问题。市区空气质量达到国家环境空气质量二级标准。空气质量优良率达到100%。 另外，安顺近年来还投资数千万元对虹山水库及贯城河的环境进行了大整治，首期工程初见成效，河水变清，河岸变绿。近期总投资1．2亿元的污水处理厂即将开工。随着市里正在实施的环湖公园和“引千入虹”工程的展开，该市建设山水园林城市的规划正迈出实质性的步伐。 （四） “安顺变亮了!”这是外地游客和安顺市民的感慨。如今的安顺城区，大块青石方砖铺就的人行路边，花池整齐、行道树飘香;贯城河畔，杨柳青青;街道上，宽畅整洁、市民文明有序。按照新的规划建设方案，几年后的安顺将更加美丽宜人。通过3至5年的努力，安顺市将实现创建中国优秀旅游城市的目标，为创建中国最佳旅游城市创造条件。 在新一轮城市建设中，安顺将坚持以内涵发展为主和适度外延相结合，强化安顺的中心城市地位，着力打造安顺城市品牌，切实把“城中村”改造作为推进城市建设的突破口和着力点，高起点规划、高标准设计、高强度投入、高效能发挥，强力提升城市形象。迅速改扩建黄果树大街、中华东西路、建军路等工程，建成市区二环路和虹山湖环湖路等工程。加快西秀新区和开发区道路建设，完善城市交通网络体系。完成王若飞故居基础设施建设工程、贯城河治理二期工程、安顺文庙环境整治及配套设施建设，建成安顺历史文化街区，改造建设虹山公园。深化城市管理体制综合改革，依法强化城市综合治理，增强城市服务功能。作者：陈俊来源：金黔在线—贵州日报
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