地方产业聚焦本报记者 程小旭 申章云

　　“甘肃旅游以前只打一张牌——敦煌莫高窟，现在要打一副牌，其中有四门牌即文化、山水、民族、现代甘肃，十二张王牌即敦煌莫高窟、雅丹国家地质公园、敦煌鸣沙山月牙泉、嘉峪关长城、张掖大佛寺、武威雷台汉墓、兰州百里黄河风情线、永靖黄河三峡、甘南草原、夏河拉卜楞寺、天水麦积山、平凉崆峒山。”甘肃旅游局局长邓志涛日前在接受中国
经济时报记者采访时，形象地把甘肃旅游比作一副扑克牌。

　　邓志涛告诉记者，甘肃拥有无可替代的优质旅游资源，但是，一直以来甘肃省旅游业都处于一种“羞答答的玫瑰静悄悄的开”的状态，随着甘肃省政府部门和旅游部门的不懈努力，如今的甘肃旅游已渐渐“掀起盖头来”。

　　三大问题制约甘肃旅游业发展

　　据统计，甘肃省旅游业在今年“十一”黄金周期间保持了强劲的增长势头。全省旅游接待人数为167．9万人次，同比增长20．47％。其中过夜旅游者69．65万人次，一日游游客为98．25万人次；旅游收入为4．1亿元，比上年同期增长37．94％。

　　预计到今年年底，甘肃省旅游接待总人数将达到1200万人次左右，全省旅游业总收入也将达到60亿元。

　　但记者同时了解到，制约甘肃旅游业发展的问题依然存在：一是甘肃整体经济实力不足，总量偏小，没有太多的资金来用于旅游资源开发及基础设施建设，同时导致旅游宣传严重滞后；据了解，甘肃周边省份宁夏、陕西、新疆每年旅游宣传促销费用达到2000万元左右，四川省旅游宣传费用达到4000万元，仅一个杭州市就达4000万元，而甘肃2005年经过多方努力，宣传费用才增加到200万元。

　　二是交通制约严重，基础设施明显落后。甘肃许多景区无路可走，公路主干线没法与各景区连接，高速公路不够完善；铁路制约最大，火车无票可买、无座可坐，特别是天水火车站以东归郑州铁路局管辖，敦煌属乌鲁木齐铁路局，给甘肃这两大旅游城市的旅游业发展带来很大不便；航空方面，支线机场少，航线、航班少，密度不够，特别是旅游旺季时，一些航空公司在甘肃只保留中小型飞机，大型飞机调往别处，使很多想来甘肃的游客取消计划。

　　三是对旅游产业重要地位认识仍显不够，虽然全省上上下下、方方面面对在甘肃发展旅游产业已经有了一个比较统一的认识，但真正把旅游业作为甘肃经济支柱产业来培育的认识还不明确，把旅游业作为支柱产业来培育的信心还没有建立起来。

　　开始编制旅游业发展规划

　　邓志涛向记者介绍说，为了能够更好地开发利用旅游资源，更好地有效发展旅游业，今年3月26日，甘肃省旅游局正式启动《甘肃省旅游业发展规划》编制工作。目前由中国科学院地理科学与资源研究所组成的专家队伍已经完成了现场考察、前期调研和规划大纲起草工作，开始进入中期评审阶段，并定于12月完成全部规划文本，组织进行最终评审。

　　为了实现旅游业跨越式发展，营造良好的发展环境，甘肃省旅游局还加强了工作调研，深刻分析了该省旅游业发展的制约因素，最终形成了该省旅游发展情况的调研报告。同时，甘肃省旅游局代省委、省政府起草了《关于进一步加快甘肃旅游业发展的决定》，甘肃主抓旅游工作的副省长孙小系和省政府秘书长程正明多次主持召开了广泛的讨论会，该《决定》已提交甘肃省政府常务会议和省委常委会讨论研究。

　　此外，在甘肃省旅游局的指导下，各市州及所辖县（市）、各个景区也纷纷编制旅游发展规划，由此形成了旅游业发展四级规划。目前，已有酒泉、天水、甘南等六个市州，安西县等11个县和多个景区完成了旅游发展规划。

　　另辟蹊径求发展

　　邓志涛表示，面对种种困难，甘肃省旅游从业人员不得不转换思路，转变工作方式，另辟蹊径发展旅游业。

　　首先，多渠道多方式筹措发展资金，各市、县和景区景点根据自身优势吸引外资，社会投资或开发商自筹资金完善自身基础设施建设，做到自身产品优量优质。今年甘肃省全面开展世界银行“中国甘肃文化和自然遗产保护项目”，主要用于该省旅游景点基础设施、文化遗产保护、景区环境改善、旅游产品有效展示、对外促销以及旅游业人员培训方面。目前甘肃省将获得世行4000万美元的投资，此项目总投资将达6．8亿元。明年初，世界银行将对该省提出的22个项目中的13项目进行预评估，并提出贷款建议。

　　其次，由于宣传资金经费受限，甘肃省旅游局转换思维，“变走出去为请进来”，积极邀请港、澳、台及中央各大媒体记者考察该省旅游资源，从而扩大宣传。并邀请各大旅行社老总就该省旅游景区亲自踩线，并就景区门票收入，游客食、宿、行费用一一介绍，使旅行社直接宣传推出景区，从而使景区直接受益。

　　邓志涛认为，旅游业可以培育成当地支柱产业。他还表示，到2010年，力争使甘肃旅游业总收入占全省ＧＤＰ的比重达到6．1％，占该省第三产业增加值的比重达到14．6％，从而成为甘肃省经济新的增长点。

　　在日前召开的甘肃省“关于全省未来五年发展的思考”研讨班上，甘肃省省长陆浩也表示，在未来五年内应该把旅游业发展成为甘肃的支柱产业。

（中国经济时报）