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2006年5月18日 01:53 旅游业务分级，会更加有利于旅游市场的成熟、规范和理性经营，也便于游客根据自己的消费水平、旅游需要选择不同等级的旅游服务。 国旅总社日前在京宣布，国旅主要16家分社将统一海南游品质之旅接待标准。主要针对目前旅游投诉的购物、餐饮、自费项目等热点问题，规定了用餐标准，明确了每个景点的浏览时间。 据悉，今天中青旅也将推出品质海南游。（5月17日《法制晚报》）旅行社主动加强自律，明确规定旅游项目的基本标准，自觉抵制旅游业内部的恶性竞争，这是改变国内旅游业长期以来经营标准模糊、跟着感觉服务的落后经营管理模式的一个良好开端，也是国内旅游市场开始回归理性，重质量树信誉的一个重要标志。 尽管国旅和中青旅的行动值得充分肯定，但从我国旅游市场的整体来看，人们也难免产生一些疑问。首当其冲的质疑将是，“品质游”的标准谁说了算？ 从字面理解，所谓“品质游”实质上就是“高品质游”，那么与之相对应的应当是“标准游”或“普通游”。其实，从国旅规定的标准看，无论是用餐标准，还是浏览时间，都更像是最低标准，而不是“高标准”。从报道看，对导游的要求，严禁导游人员私自带客人到商店购物，严禁恶意拖延购物时间，所有自费项目的内容和价格必须在销售前向客人公示、严禁向客人强行推销自费项目等等，应是所有导游均应当遵守的基本职业道德底线。从这个意义上讲，按照这样的标准推出的旅游项目，只能称为“标准游”，而不应该叫做“品质游”。 严格说来，施行社的自律标准，其出发点是维护自身利益的，虽然也有保护游客利益的规定，但往往会因为“最终解释权”而影响其作用的发挥，而且在规定中很难明确规定游客利益受损应该获得的权利救济方式和途径，比如旅行社和导游违反上述标准，游客会不会得到相应的赔偿、赔偿方式和标准等。同时，这种“内部标准”的效力极低，一旦发生纠纷，游客可能仍然难以有效维护自身合法权益。 由此，我们很自然地想到，旅游业务要不要分级？比如分为标准游、品质游和豪华游等，根据不同的级别确定不同的收费标准和接待标准。这样会更加有利于旅游市场的成熟、规范和理性经营，也便于游客根据自己的消费水平、旅游需要选择不同等级的旅游服务，同时有了明确而具体的标准也方便相互监督，方便纠纷的调处和解决。当然，旅游业务的分级及不同级别的收费和接待标准，必须由一个地位相对超脱并有权威性，能够得到旅游双方当事人信任的组织或机构制定，或由旅游业的行业协会与消费者协会共同制定，或由国家旅游主管部门牵头制定。 □李克杰（山东政法学院副教授）
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